环境管理加强矿山环境管理促进矿业可持续发展张业成张春山贾永2（1.国土资源部实物地质资料中心，北京101601；2.华北矿业高等专科学校，北京101601）态环境造成了严重破坏，导致地面发生多种地质灾害。因此，加强矿山环境管理己刻不容缓。其基本目的是保护国土资源，促进矿业和社会经济发展；其基本要点是：确立绿色矿业思想；建立权威机构，制定行政法规和技术标准；加强科学研宄，为矿山环境管理提供理论与技术方法支持；通过示范创新，创造典型经验。
发展一、采矿业迅速发展，矿山环境严重恶化新中国成立以来，我国采矿业得到了极大发展，特别是近30年来发展尤为迅猛。据1999年统计，全国已建成国有矿山一万六千多座，其中大中型矿山2348个，其余为小型矿山，矿业从业人员1061万人，矿产资源开发总量（不含煤成气、天然气和二氧化碳气）46亿吨，矿业总产值4210亿元。
矿产资源的开发为满足人民生产生活需要，促进地区和全国经济发展提供了重要基础保障，同时也造成了日益严重的地质灾害和矿山环境问题。
（一）造成地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等多种地质灾害根据初步调查统计，全国有2万多个煤矿和1000多个其他类矿山因采矿发生了地面塌陷及其他地质灾害，不仅危害居民生命健康和正常生活，破坏矿山设备和房屋等工程设施，而且恶化国土资源和生态环境，因而成为不少矿业城市或地区发展的严重障碍。
例如，黑龙江省的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤城，因采矿造成的塌陷面积达500多平方公里，有42754户约20万居民的329万平方米房屋和其他建筑物受到威胁；因塌陷累计毁坏农田1060hm2，有360多个单位、16所学校遭到塌陷破坏，造成3人死亡，1人重伤；破坏公路600多公里、铁路6km、机井57眼、变电所8处、供排水管道150多公里、输电线39.6km、通讯网线近100km.因塌陷而用于居民搬迁、市政维修、铁路改线、耕地赔偿等费用达8亿多元。
近年来，因采矿引起的崩塌、滑坡、泥石流灾害频繁发生。如1980年6月3日，湖北省远安县盐池地质、环境地质、地质灾害研宄工作。
环境管理磷矿区受地下采空影响发生岩崩，造成284人死亡，大量建筑物和采矿设备、物资被毁；辽宁省抚顺市西露天煤矿，自1927年以来发生较大规模滑坡60多次，滑坡变形区和潜在危险区面积近200万平方米；四川省冕宁县泸沽铁矿大量弃碴堆填在盐井沟内，1970年5月26日，因暴雨发生泥石流，造成104人死亡。
（二）破坏土地、水、生物资源，恶化生态环境全国矿山开采占用土地总面积587万公顷，矿山周围遭受破坏的土地面积达157万公顷。除矿区塌陷破坏土地外，不断增多的各种固体废弃物也占用大量土地。粗略统计，全国每年产生的尾矿和固体废弃物超过5亿吨，约占全国各类工业固体废弃物的65%，目前累计存放量约70亿吨，直接占用和破坏土地约2万平方公里，且每年以200的速度不断增加。
矿产开采过程中因强烈疏干排水和大量选矿用水严重破坏矿区及周边的水均衡，导致地下水位持续下降和水质污染，甚至引发水资源枯竭。因严重破坏水资源和水环境，使不少矿区和城市发生水资源危机。据初步统计测评，每年仅煤矿排放的矿井废水就达20多亿立方米。例如，黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个矿业城市，每年因采煤排放地下水1.56亿立方米，约为地下水可开采量的5倍，因此形成了676km2的地下水疏干区，导致大量水井报废，严重影响城市供水和农业供水；山西省因采煤排水，使区域地下水位下降数十米到一百多米，导致大量泉水枯竭，许多河水断流，众多水井报废，造成18个县28万人饮水困难。
矿山开采除直接破坏森林、草地、农作物外，因土地干枯和水质恶化，导致植被稀疏，甚至使一些矿区成为草木绝迹的荒野。
矿产开采除堆弃大量废渣外，还产生大量粉尘、废气，因此造成大气污染，甚至导致酸雨。据资料，全国煤炭采选业的工业废气排放量约占全国工业废气排放量的6%，其中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化合物和烟尘等有害物排放量每年达73万吨。因严重污染空气，使许多矿山密集区成为酸雨中心区。此外，矿山废水、废渣还污染水源和土壤。例如，黑龙江省多宝山铜矿、三矿沟铜矿开采区，受采矿废水和废渣污染，土壤中铜含量高达921量达30~36ppm、钥含量达14 ~17ppm，分别为区域背景值的121倍、1.5倍和12倍。
二、背景因素与直接原因我国矿山环境问题是在一定社会经济条件下出现的。从根本上看，它是人口、经济与资源、环境矛盾的具体表现。近几十年来，我国经济持续快速增长，但由于经济结构不尽合理，科学技术与生产方式落后，所以资源消耗和环境破坏十分严重。在矿产开发中，政府和社会的资源环境意识淡薄，许多地区把矿产开发作为本地区的支柱产业，为了实现短期经济快速增长，对矿产资源实行掠夺式开采，不但造成矿产资源的巨大浪费，而且导致矿山环境的严重破坏。
忽视矿山环境管理是矿山环境恶化与矿山地质灾害严重的最主要直接原因。从总体上看，我国矿业秩序比较混乱，近年来虽然加大了管理力度，但尚未得到根本改善。在这一背景下，矿山环境管理基本上属于空白。迄今为止，行政管理机构的职权不明确，没有专门的行政法规和技术标准，因此矿山环境长期处于失控状态。
科学技术严重滞后是造成矿山环境恶化的不可忽视的重要因素。迄今，有关矿山环境的理论与技术方法研宄特别薄弱。因此，使正待启动的矿山环境管理和矿山环境保护与治理缺乏必要的基础支撑。
三、保护与治理矿山环境的基本出路保护与治理矿山环境需要多方面措施才能奏效，下述4个方面乃是关键。
（一）确立绿色发展战略思想面对我国日益严重的人口、经济与资源、环境的矛盾，已有的矿业模式面临严峻考验：“先开发后治理”的模式虽然可以取得短期经济增长，但对环境和社会经济可持续发展造成巨大的破坏损失。甚至造成几代人的危害；‘严格环境限制下的矿产资源开发“模式，虽然可以有效地保护矿山环境，但为保护环境而严格限制资源开发，不但影响矿业行业发展，而且削弱矿业对整个国民经济的保障程度，势必对地区经济和全国经济产生严重影响，这是因噎废食，显然不可行；’保护国内矿产资源，实施海外资源开发”模式，虽然可以保护国内矿产资源和环境，但受市场和资金、技术等多方面条件控制，在相当长时间IHouse.Allrightsreserved，http://www.cnki.net环境管理内难以形成有效的海外矿产开发规模，况且我国工业生产的重要原料，如果大部份依赖国外矿山供给，恐亦不是久安稳妥之计。基于上述情况，立足我国实际，实施‘绿色矿业“战略，是实现矿业开发与资源环境协调发展的可行之路。
绿色矿业“的指导思想是从矿业和社会可持续发展高度，建立大资源观和环境观，实施矿产资源开发与环境保护、治理并重的方针，根据资源条件和环境状况，在环境承载极限范围内，进行资源开发以及矿山环境干扰破坏后的有效治理，实现矿产开发与矿山环境建设的协调发展。
（二）实施严格的矿山环境管理由于目前我国矿山环境管理尚属空白，所以当务之急是尽快明确由谁来管以及管什么的问题。
矿山环境除涉及地质矿产采矿和冶炼部门及有关企业外，还涉及环保、土地、水政、农林等许多部门。借鉴国外经验，应建立统一的矿山环境管理部门，行使矿山环境管理职权。
矿山环境管理工作应贯彻于矿产勘查开发全过程，并覆盖矿山环境的各个领域。即在矿产勘查阶段，同时进行矿山环境调查，在储量评价中，应注意矿山环境和矿山灾害对矿产资源以及其他国土资源和生态环境的影响，必要时引入生态储量“概念；在对采矿进行审批时，要把保护矿产资源和矿山环境作为重要条件，认真审查矿山环境影响报告，严格禁止对矿山环境可能造成破坏的采矿活动；在矿产开采过程中，切实加强矿山环境监测，对于出现的危害环境问题及时采取措施进行治理，使环境破坏达到最小程度。
依法行政是矿山管理的基础。当前，应在进一步修改完善r产资源法》、钚境保护法》等法规的同时，制定以矿山环境保护管理条例为中心的行政法规以及由矿山环境监测、评估、保护、治理等组成的一系列技术标准或规范。
（三）加强科学研宄，为矿山环境管理及保护、治理矿山环境提供科技保障矿山环境管理和保护与治理涉及许多复杂的科学技术问题。诸如：矿山环境调查、监测系统；矿山环境评价标准与地表环境无害化的矿产采掘技术；矿山废水无害化处理与再利用技术；尾矿、煤矸石及其他废渣资源化与综合利用；矿区地质灾害预防与综合治理；矿区土地复垦与综合开发以及矿山环境管理机制与方法……。针对这些问题开展深入研宄，才能为矿山环境管理提供科学基础，为矿山环境保护与治理提供技术支持。
矿山环境无论是对政府行政部门，还是对矿山企业以及科研单位都是一个新的领域，依靠已有的经验和方法已无法解决这一问题。因此需要在思维、观念以及理论、技术方法和体制等方面进行创新，才能逐渐实现矿山管理的科学化、规范化，使矿山环境得到有效地保护与治理。
典型示范对推动矿山环境管理与保护工作的健康发展具有重要作用。当前，在全面调查我国矿山环境现状和国外有关工作经验基础上，可选择若干类型矿山和地区作为实施矿山环境管理、保护、治理的示范工程，以取得典型经验，指导并推动全国工作。
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